Какая семья является многодетной в 2016 году?

Для многих пар и одиноких родителей актуален вопрос, какая семья считается многодетной. Причина интереса – система привилегий, предусмотренных для этой льготной категории федеральным и региональным законодательством. Однозначного ответа нет. Многое зависит от:

• возраста детей;
• особенностей их статуса (находящиеся под опекой; обучающиеся очно; прошедшие процедуру эмансипации);
• региона ПМЖ.

Преференции предоставляются в заявительном порядке. Самого по себе наличия оснований быть причисленными к льготной категории недостаточно. Только пройдя административную процедуру подтверждения статуса и получив на руки удостоверение многодетной семьи, можно добиться от государства реальной помощи.

Федеральное законодательство

По логике вещей определение понятия «многодетная семья» могло быть установлено Семейным кодексом либо социальным законодательством РФ. Но его там нет. Существует регуляторный акт главы государства «О мерах соцподдержки многодетных семей» от 05.05.92 №431, согласно которому органы власти регионов обязаны:

• определить категории семей, которые считаются многодетными исходя из демографической и экономической ситуации, а также местных национальных и культурных традиций;
• обеспечить предоставление таким семьям минимального набора льгот и преференций согласно перечню.

От Минфина и Минсоцзащиты требуется возмещать расходы местных бюджетов на реализацию мер соцподдержки многодетных семей.

Свобода действий регионов

Установление критериев отнесения семей к многодетным пребывает в компетенции региональных властей:

• правительств республик;
• территориальных органов исполнительной власти АО, краев, областей и населенных пунктов республиканского значения.

Однако считать их свободными в принятии подобных решений неверно. Чиновники на местах ограничены субвенциями из федерального бюджета.

И если наличие трех детей (общефедеральный критерий) для определенной местности является нормой, региональное правительство вынуждено поднимать планку многодетности, поскольку массово финансировать льготников оно не в силах (читайте также: что такое региональный материнский капитал).

Количество детей на 2015-2016 год

Многодетной в России считается семья, в которой воспитывается трое детей. Общефедерального закона по этому поводу нет. Названная цифра выкристаллизовалась из правоприменительной практики.

Много это или мало? В дореволюционной России трое отпрысков в купеческой или дворянской семье считались нормой. Крестьяне рожали еще больше. В советское время и вплоть до 1992 года многодетной считалась семья с пятью детьми.

Произведя самостоятельный поиск, можно найти ложную информацию о существовании большого разброса в количестве детей, дающих основания претендовать на многодетность. Обычно для сравнения приводится такой пример:

• Москва – трое (читайте также: пособия на третьего ребенка);
• Республика Марий Эл – четверо;
• Красноярский край – пятеро.

Республика Марий Эл ввела понятие многодетной семьи с четырьмя детьми законом от 29.09.09 №51-З. Региональным актом от 29.12.11 №83-З их количество было приведено в соответствие с общефедеральной нормой. С 2012 и по сей день многодетной считается семья с тремя отпрысками или большим их количеством.

Редакция статьи 2 закона Красноярского края от 22.02.05 №836-КЗ, содержащая определение многодетной семьи, трижды изменялась в период с 2009 по 2013 годы. Сегодня статус многодетной семьи и связанные с ним выгоды положены парам и одиноким родителям, которые содержат хотя бы трех несовершеннолетних.

Правила подсчета детей

Унификация затронула не только количественные показатели, но и другие основания предоставления статуса многодетной семьи (МС).

1. Гражданство. Закон «О соцподдержке семей с детьми в Москве» от 23.11.05 №60 распространяется на граждан РФ, апатридов и иностранцев, которые, по сведениям органов регистрационного учета физических лиц, имеют ПМЖ в мегаполисе. Подобные правила действуют в большинстве регионов. Правда, Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 09.11.11 предоставляет право воспользоваться некоторыми мерами соцподдержки многодетных семей только парам, в которых хотя бы один родитель является гражданином РФ, либо одиноким гражданам с детьми;
2. Возраст. В силу ратифицированной РФ «Конвенцией о правах ребенка», а также СК РФ, детьми являются лица, не достигшие 18 лет. Однако для целей социального обеспечения региональными властями может быть выбран другой подход;

• Закон «О Семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания» однозначно указал, что многодетной может быть признана семья, воспитывающая и содержащая трех и более детей в возрасте до 18 лет;
• Закон Москвы № 60 установил, что таковой является С. до достижения младшим из детей 16, а обучающимся в образовательном учреждении на очной форме – 18 лет;
• Закон Краснодарского края №836-КЗ определил, что многодетной является С., где в наличии трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении в образовательных учреждениях на бюджетном стационаре – до окончания обучения, но не далее, чем до достижения 23 лет;
• 3. Статус несовершеннолетних. Московские региональные правила позволяют относить к числу иждивенцев многодетной семьи только родных (кровных) или усыновленных детей. Большинство региональных правил засчитывает в общее количество также несовершеннолетних, пребывающих под опекой/попечительством. Это, например:

• Социальный кодекс Санкт-Петербурга;
• Закон Республики Башкортостан «О господдержке многодетных семей в Республике» от 24.07.00 г. №87-З;
• Закон Краснодарского края от 22.02.05 №836-КЗ.

К общему количеству однозначно относятся не только общие дети пары, но и отпрыски из предыдущих браков. Если после смерти или лишения родительских прав отца/матери ребенок остался жить с мачехой/отчимом, их тоже можно учесть. Не могут быть приняты во внимание при получении искомого статуса дети:

• прошедшие процедуру эмансипации – досрочного получения полной дееспособности;
• относительно которых родители лишены семейных прав;
• находящиеся на иждивении государства в школах-интернатах и подобных учреждениях;
• отбывающие наказание в форме лишения свободы.

Читайте также: предоставление земельных участков для многодетных семей.